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Retour des combattants étrangers: la Malaisie est-elle prête?

Cet essai fait partie d'une série qui explore la menace que représente l'État islamique (EI) pour l'Asie et les efforts que les gouvernements de la région ont déployés et pourraient / devraient déployer pour y répondre. Lire la suite …


Cela fait plus d'un an depuis la chute de Baghouz. Onze Malaisiens sont rentrés de Syrie dans le cadre de l'offre du gouvernement malaisien, sous réserve du respect des contrôles et de l'application des lois, et d'un programme de réhabilitation d'un mois. (1) Depuis lors, les autorités sont optimistes quant à la possibilité pour d'autres de rentrer. Cependant, l’anticipation d’un nombre accru de rapatriés soulève des questions sur la disposition de la Malaisie à recevoir des lots de combattants de l’État islamique de Malaisie (EI). Compte tenu du manque d'expérience de la Malaisie dans le traitement des terroristes endurcis au combat et des questions sur l'efficacité des efforts de déradicalisation existants, ces structures peuvent-elles s'attaquer à des problèmes auxquels la Malaisie n'a jamais été confrontée?

Malaisiens en Syrie

Selon des rapports open source, pas moins de 102 Malaisiens ont émigré en Syrie et en Irak. Parmi eux, 40 ont été signalés morts tandis que 56 sont dispersés à travers la Syrie. Il y a 27 Malaisiens (10 adultes et 17 enfants) dans le seul camp d'al-Hol. Neuf hommes sont détenus à la prison d'Al-Hasakah. Un individu se trouverait dans la province d'Idlib en Syrie. Cependant, on ignore où se trouvent 29 autres Malaisiens, dont huit enfants. (2)

Depuis octobre 2019, les autorités malaisiennes travaillent avec des agences étrangères pour ramener une quarantaine de Malaisiens. Leur nombre a lentement diminué. L'EI a cherché à décourager ses soldats de pied de revenir en affirmant que le conflit n'était pas terminé et que le territoire perdu serait bientôt repris. Néanmoins, les autorités malaisiennes ont persisté dans leurs efforts pour rapatrier ses ressortissants, d'autant plus que les conditions dans les camps de réfugiés, y compris les pénuries alimentaires, sont désastreuses.

La Malaisie est-elle équipée?

La Malaisie a eu sa juste part d'expérience en approchant des militants tels que ceux de Kumpulan Militan Malaysia et de Jemaah Islamiah, qui ont acquis une formation de militants ou de fabrication de bombes dans des pays comme l'Afghanistan.

Outre les arrestations, les autorités malaisiennes ont également pu déjouer de nombreux complots et attaques à grande échelle. Malheureusement, en 2016, l'EI a réussi à faire grève. Deux partisans de l'EI ont lancé une grenade attaquée dans la discothèque Movida à Puchong. Depuis lors, les autorités ont intensifié les mesures de sécurité.

Bien que, pendant des années, les autorités malaisiennes aient dû faire face à un large éventail d'extrémistes et de terroristes, aucun d'entre eux n'a été endurci au combat. De plus, le programme de déradicalisation existant en Malaisie doit encore être mis en œuvre ou testé sur tout terroriste qui a participé à un combat actif, et encore moins sur ceux tels que les combattants de l'EI, qui sont moralement désengagés, ont été exposés à plusieurs reprises à des niveaux élevés de violence, et sont profondément attachés à leur vision du monde et à leur croyance dans le recours à la violence.

Le manque d’expérience dans le traitement des terroristes endurcis au combat pose la question: les programmes et structures actuels sont-ils équipés pour s’attaquer aux rapatriés qui acceptent l’offre conditionnelle des autorités malaisiennes?

Le gouvernement malaisien a annoncé un taux de réussite de 95% (dans d'autres rapports, 98%) pour son programme de réadaptation et de réintégration (RnR). En fait, les résultats officiels du programme RnR ont été bien accueillis par les pays du monde entier, dont certains ont encouragé la Malaisie à partager ses pratiques. Cependant, localement, il a été reçu sans rien de critique.

Une évaluation du think tank malaisien Research Iman sur les programmes de déradicalisation de Putrajaya a identifié plusieurs lacunes. (3) Premièrement, les détenus qui ont suivi ces programmes n’ont pas été réadaptés. Au lieu de cela, ils ont fait preuve de coopération afin de respecter leur peine d'emprisonnement et leur libération. Certains des militants les plus notoires de la Malaisie – Yazid Sufaat, Mohd Lotfi Arifin et Rafi Udin – qui ont suivi le programme n'ont montré aucun signe de réhabilitation, de désengagement idéologique ou de violence. (4)

Après avoir obtenu son diplôme du RnR de Putrajaya, le trio a conservé ses croyances originales. Yazid a été rappelé pour servir de facilitateur du programme RnR mais quand il a eu la chance de retourner en Syrie, il n'a pas hésité à le saisir. Rafi Udin a également rejoint l'EI et a ensuite gravi les échelons du groupe pour devenir l'un de ses principaux recruteurs. (5) Pendant ce temps, Yazid a été incarcéré à trois reprises. Il a été arrêté en 2017 pour avoir recruté des détenus à Al-Qaïda pendant sa détention. (6)

Deuxièmement, par le biais du programme de réhabilitation religieuse, il ne traite que de l'aspect religieux de l'extrémisme. (7) Il part du principe que «la radicalisation est une question d'idéologie provenant d'une mauvaise interprétation de la religion et conduisant à des comportements sociaux et psychologiques déviants». ( 8) Ce programme réhabilite les militants par la rééducation, par laquelle l'idéologie religieuse radicale est «remplacée» par une «interprétation correcte» du Coran. Une attention ou une attention minimale est accordée à d'autres facteurs contribuant à la radicalisation, tels que le chômage et l'insatisfaction dans la vie.

Cette situation est encore aggravée par l’absence de formations structurées en matière de conseil à l’intention du personnel et des conseillers. (9) Cela est essentiel pour développer leur expertise et en particulier lors de la gestion de détenus compliqués ou fidèles. M. Ahmad El-Muhammady, chargé de cours à l'Université islamique internationale de Malaisie (ISTAC-IIUM) et conseiller du programme de déradicalisation de la police royale malaisienne, a retenu les services de conseillers en réadaptation religieuse à Singapour, qui sont formés et ont obtenu au moins une diplôme en counseling – un niveau de développement professionnel qui n'est pas disponible jusqu'à présent en Malaisie. (10)

Domaines à ne pas négliger

Alors que les rapatriés doivent suivre un programme de réadaptation obligatoire d'un mois, les autorités doivent investir des ressources et s'abstenir d'adopter une approche universelle. Ces programmes doivent pouvoir répondre aux griefs et aux traumatismes psychologiques subis par les femmes et les enfants dans les zones de conflit et les camps de réfugiés.

Des femmes auraient été victimes d'abus sexuels alors que les enfants sont exposés à la violence comme norme à un jeune âge qui affecte leur bien-être. Ces enfants sont «devenus de plus en plus antagonistes sur le lieu» en raison de la tension et de la violence dont ils sont témoins quotidiennement. pas autorisé à aller à l'école dans les camps.

Outre la nécessité d'être inclusif dans ces programmes de déradicalisation, les autorités doivent veiller à ce que les efforts de déradicalisation soient en mesure d'identifier et de résoudre les problèmes sous-jacents. Outre l'idéologie, il est essentiel d'identifier les facteurs d'attraction qui les ont conduits à choisir l'EI et à rester fidèle à l'EI par rapport à la Malaisie. La plupart des rapatriés reviennent en raison de la situation dans les camps ou du recours à l’offre conditionnelle du gouvernement. Ces facteurs doivent être traités de manière globale afin de les réhabiliter efficacement et de les déradicaliser.

Le solide bilan de la Malaisie en ce qui concerne les parcelles déjouées ne doit pas être corrélé ni considéré comme un effet de ses efforts de déradicalisation. Les mesures préventives ne doivent pas être confondues avec des mesures correctives. De plus, les attaques terroristes peuvent être un indicateur d'un programme de déradicalisation réussi. Cependant, l’incapacité d’un individu à commettre un acte de violence ne signifie pas qu’il ne les soutient pas.

Ce n'est pas trop tard

La Malaisie sera confrontée à un nouveau type de sympathisants et de terroristes. C'est un système qu'ils n'ont pas encore expérimenté. En tant que tel, il est impératif pour la Malaisie de continuer à échanger et à apprendre de ses pairs expérimentés comme l'Indonésie, l'Australie et les États-Unis sur les moyens de développer et d'affiner les programmes existants pour mieux convenir aux terroristes endurcis au combat et les moyens d'évaluer l'efficacité de leurs programme de réadaptation.

Outre l'apprentissage des meilleures pratiques, les autorités malaisiennes devraient envisager de s'associer à des instituts locaux d'enseignement supérieur pour accroître la formation du personnel et renforcer les capacités des conseillers. Simultanément, il doit y avoir une collaboration interinstitutions plus forte et un échange d'expertise, en particulier pour les cas impliquant des femmes et des rapatriés mineurs.

Dans l'ensemble, en prévision de l'accueil d'un plus grand nombre de rapatriés, les responsables malaisiens seraient bien avisés de prendre des mesures pour garantir que les structures et programmes existants sont parfaitement adaptés pour lutter contre le processus complexe de déradicalisation.


(1) Amy Chew, «La Malaisie offre aux citoyens un retour conditionnel alors que l'EIIL s'effondre», Al Jazeera, 12 mars 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/03/malaysia-offers-citizens-conditional-return-isil-crumbles-190312012544910.html.

(2) T.N. Alagash, "Ramener à la maison des Malaisiens détenus en Syrie pourrait être difficile", New Straits Times, 30 janvier 2020, https://www.msn.com/en-my/news/national/bringing-home-malaysians-held-in-syria-could-be-tough/ar-BBZtkPs?srcref=rss.

(3) «Le programme de réhabilitation de la Malaisie pour les militants est défectueux: Think tank», Aujourd'hui, 10 février 2018, https://www.todayonline.com/world/malaysias-rehabilitation-programme-militants-flawed-think-tank.

(4) Ibid.

(5) Département du Trésor des États-Unis, «Treasury Sanctions Three ISIS Recruiters from Southeast Asia», 24 août 2018, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm469.

(6) «Yazid Sufaat, militant du 11 septembre de M’sian qui visait S’pore libéré du centre de détention de Johor», Aujourd'hui, 20 novembre 2019, https://www.todayonline.com/world/msian-911-militant-yazid-sufaat-who-targeted-spore-released-johor-detention-centre.

(7) Y.P. Suratman, «L'efficacité du programme de déradicalisation en Asie du Sud-Est: ça marche ?; le cas de l'Indonésie, de la Malaisie et de Singapour », Journal of ASEAN Studies 5, 2 (2017): 141, https://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/63242/ssoar-jas-2017-2-suratman-The_effectiveness_of_de-radicalization_program.pdf?sequence=1&isAllowed=y&lnkname = ssoar-jas-2017-2-suratman-The_effectiveness_of_de-radicalization_program.pdf.

(8) Suratman, «L'efficacité du programme de déradicalisation en Asie du Sud-Est», 141.

(9) Kamaruddin, Mohd Norzikri, Noor Nirwandy Mat Nordin et Abd Rashid Abd Rahman. «Programme de déradicalisation du terrorisme en Malaisie: une étude de cas», Journal of Media and Information Warfare 10 (2017): 40.

(10) Ibid.

(11) «Les femmes et les enfants d'abord: rapatriement des Occidentaux affiliés à l'Etat islamique», Rapport de l'International Crisis Group (ICG) N ° 208, 18 novembre 2019, https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/eastern-mediterranean/syria/208-women-and-children-first-repatriating-westerners-affiliated-isis .

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