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Conflit au Moyen-Orient et COVID-19 – Une vue de 2025

3. Les scénarios


Les combinaisons de deux extrémités d'un spectre pour chacun des trois pilotes se jouent de huit manières distinctes, comme illustré aux coins du cube dans la figure ci-dessous. Nous avons «nommé» quatre de ces combinaisons et développé les scénarios qu'elles suggèrent pour éclairer certaines des possibilités de dynamique de conflit particulièrement importantes.

Ici, nous fournissons un synopsis de chacun des quatre scénarios «Année 2025» sélectionnés. Ils sont intentionnellement brefs, ne faisant qu'effleurer la façon dont les conducteurs interagissent les uns avec les autres. Dans chacun, nous examinons également la dynamique des conflits dans ce scénario. Notre travail en cours continue de développer les scénarios et d'explorer davantage les interactions des conducteurs et la dynamique des conflits.

Diapo 2

Scénario: «Ensemble – pour l'instant»

Intervention sanitaire (complémentaire), Intervention économique (triage), Dynamique sociale (Murmure)

Malgré un démarrage lent, la réponse des soins de santé au virus dans la région est passée à une vitesse plus élevée et mieux synchronisée au cours de l'été et de l'automne 2020. Le partage de données et la collaboration entre les professionnels de la santé et les scientifiques à travers les frontières ont été solides. Les gouvernements nationaux ont travaillé pour coordonner leurs contrôles aux frontières, les interdictions de voyager et la prise de décision concernant les commandes de séjour à domicile et les fermetures économiques. La forte réponse sanitaire a été reflétée par la plupart des gouvernements régionaux pour atténuer les effets à court terme de la pandémie sur leurs économies. Même ceux qui ont des moyens relativement limités ont fourni des mesures substantielles de soutien aux liquidités, un soutien aux employeurs du secteur privé, des mesures de dépenses et de recettes et (au sein du Conseil de coopération du Golfe) des transferts en espèces à leurs énormes populations de travailleurs invités. Mais maintenant, en 2025, la reprise n'a pratiquement pas de mouvement en raison de l'orientation à court terme des mesures économiques en 2020-2021. La réactivité de la plupart des populations de la région a été faible tout au long des premiers jours de la crise, et le reste en 2025. Plutôt que de mettre en danger la santé publique et les réponses économiques en ayant des troubles conduisant à l'effondrement de certains gouvernements, beaucoup ont vu l'intérêt de biding leur temps sur des questions qui avaient été source de division avant la pandémie. La légitimité des systèmes politiques et des dirigeants des systèmes s'est en fait accrue aux yeux de beaucoup.

Diapo 3

La dynamique des conflits au Moyen-Orient pré-pandémique reflétait une réflexion à somme nulle parmi les puissances régionales, les autres acteurs nationaux et les acteurs internationaux. S'il y avait des intérêts communs servis par la stabilité régionale, cet objectif abstrait était évincé par les dilemmes de sécurité des conflits endémiques qui encourageaient l'escalade et non la coopération. Dans le scénario «Ensemble – pour l'instant», COVID-19 a changé cela. Dans l'ensemble, alors que la région ne serait probablement pas complètement stabilisée en termes d'atténuation des conflits, nous pourrions nous attendre à un équilibre au moins instable. Beaucoup pourraient craindre que des troubles déstabilisent davantage des gouvernements déjà affaiblis et mettent en danger des mesures efficaces de santé publique et de secours économique. Le calme relatif qui en résulte pour la plupart des populations de la région contribuerait à donner aux gouvernements un répit indispensable.

Presser les intérêts à court terme de coopérer sur la réponse sanitaire, en particulier parmi l'Iran, la Turquie et l'Arabie saoudite, pourrait produire des effets d'entraînement modestes sur d'autres questions nécessitant une coopération. Celles-ci pourraient inclure la suppression des rôles de mandataire au Yémen et la stabilisation de la situation tendue en Irak. De plus, dans ce scénario, nous pourrions enfin voir la résolution du blocus du Qatar par l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, Bahreïn et l'Égypte. Alors que la rivalité persisterait certainement entre ces acteurs régionaux sur une série de questions, la teneur des relations pourrait évoluer vers quelque chose de moins venimeux. Et si les pires conséquences des infections et des décès étaient évitées, comme le suggérerait une réponse de santé relativement collaborative, les gouvernements auraient moins tendance à jouer le jeu du blâme.

Une diminution des conflits entre les rivaux régionaux serait également renforcée par la volonté de commencer enfin à tourner un coin dans leurs économies anémiques. Dans ce scénario, la reprise est toujours au point mort en raison du soutien financier à court terme du «triage» aux personnes et aux entreprises en 2020 et 2021. En 2025, et probablement encore plus tôt, les gouvernements se concentreraient davantage sur le redémarrage de leurs économies que sur le ravitaillement. animosités héritées avec leurs voisins. Un positionnement concurrentiel alors qu'ils tentent de créer une dynamique économique ne serait probablement pas hors de contrôle ou créer des tensions accrues. Le besoin de croissance économique pourrait même catalyser de longues relations commerciales moribondes entre des pays comme le Qatar et l'Arabie saoudite.

Avec les acteurs régionaux dans une position plus constructive dans les efforts de santé publique en cours et concentrés sur leurs économies, nous pourrions voir une accalmie dans les engagements par procuration dans certaines des zones de guerre civile. À l'échéance du scénario, alors que la situation au Yémen ne serait toujours pas proche de la paix, elle passerait probablement d'un conflit saoudo-houthi à des conflits entre les acteurs autochtones. La guerre civile libyenne prendrait effectivement fin si le repli sur soi entraînait la fin du soutien au général Khalifa Hifter par la Russie, l'Égypte, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, et atténuait le soutien au gouvernement de Tripoli par la Turquie et le Qatar. La Syrie passerait probablement aussi à une phase différente de sa guerre. L'implication par procuration de l'Iran, du Hezbollah, de la Turquie et de la Russie pourrait diminuer, mais l'Etat islamique pourrait en profiter et lancer une attaque totale contre les gouvernements centraux en Syrie, au Liban et en Irak, menaçant davantage la stabilité de pays déjà affaiblis et instables. Globalement, dans les conditions envisagées dans ce scénario, les guerres civiles persisteraient, mais dans une nouvelle phase de repli des pouvoirs régionaux.

Scénario: «Patients oui, patience non»

Réponse en santé (complémentaire), réponse économique (traction), dynamique sociale (Clamor)

La plupart des gouvernements de la région se sont montrés prudents dans leurs actions immédiates pour faire face aux effets de la pandémie sur leurs économies. Les transferts en espèces, les allégements fiscaux temporaires et d'autres mesures ont été plafonnés à des niveaux modestes. La réponse économique était beaucoup plus axée sur les entreprises que sur les personnes. Le principal objectif était l'investissement dans le système de soins de santé. Aidée par le rebond de l'économie mondiale, l'approche dans la région a connu du succès, mais non sans controverse. Sur le front de la santé, il y a eu moins d'infections et de décès que beaucoup ne le craignaient. Cela a reçu un coup de pouce monumental de la communauté philanthropique mondiale. D'autres aspects de la réponse sanitaire ont également bénéficié du degré surprenant de collaboration des pays de la région tout au long de 2021. Au début, les gens étaient satisfaits de la façon dont leurs dirigeants et la communauté internationale se sont montrés à la hauteur sur les plans sanitaire et économique. Mais la lune de miel n'a pas duré longtemps. Les gouvernements accordant la priorité à une éventuelle reprise économique plus forte et plus confiante, les plus pauvres se sont retrouvés dans une situation désespérée. Les griefs sans rapport avec la pandémie ont refait surface et ont commencé à s'intensifier, attisés par ce que beaucoup qualifiaient de distribution délibérément inégale de l'aide économique et par les effets de la reprise économique post-pandémique.

Diapo 4

Dans ce scénario, nous nous attendons à ce que les conflits au niveau national se soient aggravés au cours des cinq années qui ont suivi l'avènement de la crise COVID. Plutôt que de promouvoir la solidarité ou même la tolérance méfiante entre les acteurs régionaux, le scénario envisage la réponse de santé publique en Iran, en Turquie, en Israël et en Arabie saoudite victime de la politique intérieure. Si c'était le cas, les conflits sectaires en Arabie saoudite, à Bahreïn et au Liban éclateraient de manière plausible. L’Iraq pourrait retomber dans le conflit sunnite-chiite, contrairement à sa voie nationaliste «l’Iraq d’abord» dans le monde réel antérieur à COVID-19. Politiser la réponse sanitaire ne ferait qu'aggraver plutôt que de résoudre les problèmes de légitimité auxquels la plupart des gouvernements de la région étaient déjà confrontés chez eux avant la pandémie. Quoi qu'il en soit, les conditions dans un scénario comme celui-ci inciteraient probablement certains d'entre eux à essayer de combler ces écarts en créant la perception d'un ennemi extérieur commun.

Les gouvernements dans «Patients oui, patience non» feraient également face à d'autres vérités gênantes qui pourraient affecter la dynamique des conflits. Alors qu'en 2020 et 2021, ils agissent de manière responsable et investissent dans les intérêts économiques à long terme de leur pays, dans ce scénario, ils obtiennent peu de crédit de leurs populations. Si les subventions initiales pour stabiliser l'économie à court terme s'épuisaient, avant que la traction économique à long terme puisse être créée, les effets inégaux de la reprise pourraient alimenter les divisions sociétales. Ce serait un risque en particulier là où il y a une histoire de conflits sectaires, de violence et de privation de droits, comme au Liban, en Irak et même en Arabie Saoudite. Dans ces pays, dans le scénario 2025 de ce scénario, la violence pourrait être pire qu'elle ne l'était en 2020.

Avec une interaction des pilotes comme «Patients oui, patience», l'Iran, l'Arabie saoudite, la Turquie, Israël et d'autres puissances régionales ne pouvaient pas se permettre d'être en conflit ouvert les uns avec les autres. Cela mettrait en danger la relance du tourisme dans la région, le commerce international et d'autres éléments essentiels de leur reprise économique. Dans le même temps, ils n'auraient aucune incitation (et peu de «mémoire musculaire» pré-COVID) à consacrer de l'énergie à la collaboration pour atténuer les tensions dans les pays plus faibles tels que le Liban, la Jordanie, l'Irak, la Libye, le Yémen et la Syrie. Si quoi que ce soit, ils seraient probablement encore en train de calculer que blâmer leurs rivaux régionaux pour avoir attisé des divisions sectaires et autres dans ces pays détournerait leurs propres populations réticentes. Les appels provenant de l'extérieur de la région pour tirer parti des conséquences de la crise COVID pour finalement stimuler le mouvement vers la sécurité coopérative seraient perdus dans la clameur. En l'absence de structures efficaces d'atténuation des conflits, les températures continueraient d'augmenter dans les conflits nationaux au Moyen-Orient. Les tensions étouffées entre les pouvoirs régionaux seraient loin d'être garanties.

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