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La Palestine au bord de la crise

Ta réponse rapide et efficace des autorités de santé publique des territoires palestiniens occupés pour faire face à la propagation du coronavirus est certainement encourageante. Bien que l'Autorité palestinienne (AP) en Cisjordanie et le gouvernement dirigé par le Hamas à Gaza soient non souverains et à court d'argent, ils ont chacun démontré des niveaux de compétence administrative et de clarté morale au cours des derniers mois qui ont mis la superpuissance mondiale chancelante à la honte. Ce faisant, ils ont délivré leur peuple d'une catastrophe sanitaire potentielle.

Des rues vides à Ramallah en Cisjordanie palestinienne lors d'une ordonnance de confinement à domicile pour empêcher la propagation du coronavirus, 7 avril 2020. Mohamad Torokman / Reuters

Indépendamment des succès épidémiologiques de la Palestine, cependant, les retombées de la paralysie du virus sur la vie économique promettent toujours d’être dévastatrices. L'ampleur de la contraction macroéconomique est sujette à controverse, mais le personnel de la Banque mondiale a prudemment prévu un taux de croissance annuel du PIB de 2,5% pour 2020. (1) Une telle récession sera préjudiciable en soi. Combinés à un certain nombre de conditions structurelles propres à l’économie palestinienne (dont beaucoup sont elles-mêmes le produit du projet colonial des colons d’Israël), les effets destructeurs de cette récession devraient se révéler encore plus prononcés et durables. Les symptômes de ces conditions structurelles se manifestent dans l'omniprésence de la pauvreté, de la vulnérabilité sociale et de l'endettement des ménages; dans un marché du travail ravagé par le chômage, l'informalité, la non-participation et la baisse des salaires réels; sur les marchés financiers hantés par l'exposition au risque; et dans un gouvernement qui traîne dans un état d'insolvabilité fonctionnelle.

En l’absence d’un plan de relance d’une ampleur historique, il est raisonnable de prévoir que le dé-développement en cours dans les Territoires occupés s’accélérera et s’intensifiera. Dans le cas de Gaza, les sanctions internationales et les châtiments collectifs israéliens, tels que le blocus terrestre, maritime et aérien de 13 ans, empêchent le Hamas de mobiliser un tel paquet. Pour différentes raisons, l'Autorité palestinienne n'a pas non plus la capacité de dépenser à l'échelle nécessaire pour sortir la Cisjordanie de la récession qui se consolide.

Le statut budgétaire fragile de l'Autorité palestinienne

Pour comprendre l’abîme économique qui se profile en Cisjordanie, il est essentiel de commencer par examiner la situation budgétaire précaire de l’Autorité palestinienne. Des pratiques comptables créatives – reclassant principalement certaines dettes en souffrance comme arriérés, délocalisant ainsi discrètement des milliards d’obligations en dehors du bilan officiel du gouvernement – ont obscurci que l’AP est, à toutes fins utiles, en faillite.

Les pratiques comptables créatives ont obscurci que l'Autorité palestinienne est, à toutes fins utiles, en faillite.

En 2018, le ministère de la Santé à lui seul avait accumulé près de 292 millions de dollars de factures impayées aux hôpitaux et aux sociétés pharmaceutiques, tandis que le ministère des Finances devait aux employés du secteur public plus de 611 millions de dollars d'arriérés de salaires. Au total, les estimations des arriérés impayés de l'AP avant le coronavirus ont atteint plus de 1,4 milliard de dollars, dont environ la moitié est due à des prestataires de services du secteur privé. (2) De plus, 89 millions de dollars ont été ajoutés en février et mars seulement. Même si le niveau officiel de la dette publique est loin d'être excessif (environ 20% du PIB 2019), l'Autorité palestinienne s'est révélée incapable d'honorer ses obligations.

Contrairement à ce que l’on pourrait supposer dans certains trimestres, les problèmes de l’Autorité palestinienne à cet égard ne découlent pas exclusivement des dépenses de débauche, bien que les dépenses courantes soient relativement élevées. Au service du welfarisme militarisé qui sous-tend l'économie politique du gouvernement du Fatah, le parti au pouvoir, ces dépenses visent principalement à maintenir une masse salariale importante dans le secteur public ainsi que les engagements de retraite de l'Autorité palestinienne, qui ont considérablement augmenté en raison des initiatives de retraite anticipée poussées en 2018-2019 (3) Ces dépenses placent la consommation finale des administrations publiques en pourcentage du PIB à environ 25%, près des limites supérieures d'une comparaison mondiale. Le ratio de la consommation au PIB est cependant artificiellement gonflé: le dénominateur (le PIB) a été réduit d'un tiers en raison des coûts de l'occupation israélienne. (4) Ainsi, les dépenses d'AP se situent dans des fourchettes normales lorsqu'elles sont évaluées en à la fois par habitant et en termes nominaux. Bien qu'elles soient inefficaces sur le plan du développement, ces dépenses garantissent également un certain degré de stabilité aux familles autrement exposées à des marchés compromis par la conception israélienne, par les réalités de la périphérie mondiale et par le caractère de recherche de profit domestique.

Au lieu de se mettre en faillite, l'Autorité palestinienne a atteint son impasse actuelle, en grande partie en raison de défaillances dans la génération de revenus.

De plus, après que le ministre des Finances de l'époque, Salam Fayyad, ait accédé au poste de Premier ministre en 2007, l'Autorité palestinienne a adhéré de manière plus cohérente aux principes de l'assainissement budgétaire. Dans la mesure où les coupes dans les dépenses courantes sont susceptibles de précipiter des troubles de masse et sont donc politiquement inviolables, cette dévotion renouvelée à l'orthodoxie néolibérale impliquerait une abdication de responsabilité de la part de l'Autorité palestinienne en ce qui concerne les dépenses d'investissement et de développement. Comme c'est le cas pour les dépenses sociales, les dépenses dans ces domaines ont non seulement été marginales depuis, mais sont également financées principalement par des contributions volatiles des donateurs, qui ont régulièrement et considérablement diminué depuis 2011.

Au lieu de se mettre en faillite, l'Autorité palestinienne a atteint son impasse actuelle, en grande partie en raison de défaillances dans la génération de revenus. Ces échecs découlent à la fois des défauts du processus de paix israélo-palestinien et du choix de l'Autorité palestinienne de confier la gestion économique aux élites palestiniennes.

Les effets néfastes du Protocole de Paris sur la génération de revenus

Dans le cadre du processus de paix plus large qui comprenait les accords d'Oslo de 1993 et ​​1995, les équipes de négociation israéliennes et de l'OLP se sont réunies régulièrement pour établir un arrangement temporaire pour régir les relations économiques entre l'Autorité palestinienne émergente et l'État israélien. L'accord final, largement connu sous le nom de Protocole de Paris, a été signé en 1994 et devait durer pendant la période de cinq ans qui a conduit à l'indépendance palestinienne en 1999.

Priver les responsables palestiniens d'une véritable autonomie dans les domaines monétaire, commercial, des taux de change et de la politique budgétaire, les conditions fixées à Paris – en combinaison avec la violation discrétionnaire par Israël de ces conditions – ont considérablement nui à la capacité de l'Autorité palestinienne à augmenter ses revenus de manière fiable.

Malgré le caractère intérimaire et la légalité conditionnelle du Protocole, le blocage ultérieur des négociations sur le statut final a fait de lui une loi de facto pendant près de trois décennies. Priver les responsables palestiniens d'une véritable autonomie dans les domaines monétaire, commercial, des taux de change et de la politique budgétaire, les conditions fixées à Paris – en combinaison avec la violation discrétionnaire par Israël de ces conditions – ont considérablement nui à la capacité de l'Autorité palestinienne à augmenter ses revenus de manière fiable.

L'une des raisons pour lesquelles le Protocole a été si dommageable est qu'il a délégué aux responsables israéliens la responsabilité de percevoir – puis de transférer – les droits de douane de la Palestine, les taxes d'accise sur les achats de carburant, les taxes sur la valeur ajoutée (sur l'activité économique à l'intérieur d'Israël et aux ports d'entrée). , les frais de sortie des passagers et les impôts sur le revenu qui sont perçus sur les travailleurs palestiniens travaillant à l'intérieur d'Israël ou des colonies israéliennes. Sans surprise, cette externalisation des prérogatives souveraines a permis à l’État israélien de siphonner des portions importantes des recettes de dédouanement de la Palestine., comme on les appelle, par des moyens à la fois subtils et évidents.

Se situant en bonne place dans cette dernière catégorie, l'État israélien se verse 3% de la somme totale collectée lors du processus de dédouanement en compensation de ses efforts administratifs – un chiffre cinq fois le montant que la Banque mondiale a jugé approprié. Chaque année, ces frais de service coûtent à l'Autorité palestinienne plus de 50 à 60 millions de dollars de recettes perdues. (5) En outre, depuis 2000, les gouvernements israéliens ont universellement cessé de transférer les taxes et les frais prélevés sur l'activité commerciale israélienne dans la zone C de Cisjordanie – qui constitue environ 60 pour cent de la Cisjordanie et où Israël a un contrôle civil et militaire quasi total – faisant reculer l'AP d'environ 360 millions de dollars en 2017. En refusant également aux entreprises palestiniennes l'accès à la zone C pendant la période post-Oslo, les actions israéliennes ont coûtent indirectement à l'Autorité palestinienne 45 millions de dollars supplémentaires par an. (6) Les autorités fiscales israéliennes conservent également 25% des revenus générés par les charges sociales prélevées sur les 135 000 à 150 000 travailleurs palestiniens autorisés à travailler sur le marché du travail israélien. À sept reprises entre 1997 et 2015 et de nouveau en février 2019, les gouvernements israéliens ont retenu ou déduit des transferts de dédouanement de la Palestine en réponse à des actions internes (comme le versement par l'Autorité palestinienne de pensions aux familles des martyrs ou le non-paiement de factures d'eau non réglées).) ou des actions diplomatiques (telles que l'adhésion de l'Autorité palestinienne au Statut de Rome de la Cour pénale internationale). En février 2020, les revenus retenus dans le cadre de telles actions dépassaient 200 millions de dollars.

Les prédations les plus subtiles d’Israël, quant à elles, ont généralement été opérationnalisées grâce aux procédures douanières et aux stratagèmes pratiqués par les commerçants des deux côtés. Malgré l'exigence du Protocole selon laquelle toutes les importations finalement consommées en Palestine doivent être traitées comme des importations palestiniennes au point d'entrée, les fonctionnaires des douanes acquiescent systématiquement aux marchands israéliens en déclarant incorrectement la destination finale de leurs achats. Qu'il s'agisse d'incompétence ou de désir d'enrichir les coffres de l'État israélien, cette combinaison de négligence et de criminalité a permis aux entreprises israéliennes d'importer des marchandises du monde extérieur, de payer les taxes dues à leur propre gouvernement, puis de réexporter ces mêmes marchandises. en Cisjordanie en franchise d'impôt. La prévalence de telles pratiques aujourd'hui – et les coûts infligés à l'Autorité palestinienne – sont clairement attestés par le fait que les réexportations israéliennes de ce type constituent désormais 58% de tous les biens israéliens échangés sur le marché palestinien. Espérant éviter des retards ou des saisies arbitraires aux frontières, les marchands palestiniens participent également à ce racket en important bon nombre de leurs marchandises par le biais de ces mêmes intermédiaires israéliens. Collectivement, les mauvais traitements infligés aux importations palestiniennes font que 300 à 350 millions de dollars de recettes de l'Autorité palestinienne sont réaffectés chaque année dans les comptes de l'État israélien. Ces sommes représentent généralement un cinquième du revenu annuel de l'Autorité palestinienne (7).

Prise de la capitale palestinienne par la capitale

Aussi destructrice que l'héritage du Protocole de Paris ait été pour la santé financière de l'Autorité palestinienne, son insolvabilité actuelle ne peut être réduite aux seuls méfaits d'Israël. Un autre problème majeur est les efforts de génération de revenus locaux de l’Autorité palestinienne. La plupart des années, le ratio des recettes intérieures brutes au PIB (qui est le ratio des impôts levés en Cisjordanie plus les revenus non fiscaux au PIB) oscille autour de 0,08. Le ratio des recettes fiscales intérieures au PIB, quant à lui, se situe généralement en dessous de 0,05. Ces deux chiffres sont remarquablement bas.

Les performances déplorables de l'Autorité palestinienne en termes de génération de revenus locaux découlent en fin de compte des préjugés de classe, des illusions idéologiques et de la corruption endémique qui sous-tendent le projet national palestinien depuis sa reterritorialisation dans les territoires occupés.

Les performances déplorables de l'Autorité palestinienne en termes de génération de revenus locaux découlent en fin de compte des préjugés de classe, des illusions idéologiques et de la corruption endémique qui sous-tendent le projet national palestinien depuis sa reterritorialisation dans les territoires occupés (sinon avant). Ces piliers de l'économie politique contemporaine ont été posés à la fondation de l'Autorité palestinienne, lorsque les héros du parti politique du Fatah ont choisi de céder la planification du développement et la gestion économique aux technocrates de la Banque mondiale et à une étroite coterie d'élites commerciales, dont la majorité s'était accumulée. leur fortune en étant exilé dans les pétromonarchies du Golfe. Sous la couverture idéologique de l'OLP et de l'affirmation axiomatique du leader du Fatah, Yasser Arafat, que la justice sociale ne pouvait pas précéder l'émancipation nationale, cette communauté de capitalistes de la diaspora était largement libre de transformer la politique publique en un mécanisme pour servir leurs intérêts privés particuliers. (8)

Les architectes de l’économie de marché émergente de la Palestine ont servi les intérêts de l’élite avec une sophistication croissante (en particulier après le coup d’Échec de 2007 et l’ascension subséquente de Salam Fayyad au Premier ministre). En tirant parti des accords de licence, de l'expropriation des terres, des processus de marchés publics, des partenariats spéciaux avec des entreprises israéliennes, de la réglementation financière et, à une date ultérieure, de la puissance économique du fonds de richesse quasi-souverain du pays (le Fonds d'investissement palestinien, PIF), ils ont pu pour habiliter une poignée de sociétés de portefeuille – principalement, Palestine Development and Investment, Ltd. (PADICO) et Arab Palestine Investment Company (APIC). Afin de gérer les tensions émanant d'autres centres de pouvoir, ils ont intégré la caste des dirigeants politiques et de la sécurité post-Oslo dans des circuits de recherche de rente et de profit en distribuant des actions et des sièges au conseil d'administration parmi les nombreuses filiales des empires commerciaux PADICO et APIC. Les structures de marché monopolistiques et oligopolistiques, dominées par les appendices des deux holdings, ont été consolidées dans chaque secteur de l'économie. Calcifiant avec le temps, des décideurs politiques contemporains comme Muhammad Mustafa (conseiller économique principal du président palestinien Mahmoud Abbas, PDG de Paltel et président du PIF), Khaled el Osaily (ministre de l'économie nationale et fondateur de l'APIC et Paltel) et Shukri Bishara (ministre des Finances et ancien chef de la Banque arabe de Palestine) a utilisé ses pouvoirs juridiques pour maintenir les dividendes et autres retours sur investissement qui circulent sur ces réseaux interconnectés. Dans le même temps, ils garantissent un semblant de stabilité sociale grâce aux marchés publics de l'emploi et du crédit à la consommation.

Naturellement, la dissolution de toute distinction entre les biens publics, les objectifs de développement et l’accumulation de capital d’élite a gravement affecté le code fiscal palestinien. Alors que les impôts sur les bénéfices des sociétés étaient toujours assez bas, Fayyad et ses alliés les ont néanmoins encore réduits jusqu'à ce qu'ils atteignent un taux forfaitaire de 15% en 2016 sous la direction de son successeur Rami Hamdallah. (Les oligopolistes soutenus par le régime dans les secteurs des télécommunications et des finances doivent payer une prime supplémentaire de 5%.) Les amendements adoptés en 2015 et 2016, entre-temps, ont également réduit les obligations en matière d'impôt sur le revenu des particuliers en portant le taux d'imposition marginal pour ceux qui se trouvent dans la tranche de revenus la plus élevée de Palestine (environ 44 000 $ et plus) à 15%. Les réformes fiscales de 2014 ont rendu tous les revenus provenant des gains en capital entièrement exonérés d'impôt et ont réduit les impôts sur les autres formes de revenus non salariaux tels que les dividendes, les actions et les retours sur investissements en microfinance à un taux forfaitaire de 10%. Les reformulations du code des impôts ont considérablement allégé le fardeau des riches palestiniens. En conséquence, et en combinaison avec l'incapacité de la Direction générale de l'impôt sur le revenu à lutter contre les diverses formes d'évasion et d'évasion fiscales en raison de sa faible capacité d'audit, les revenus globaux générés par les recettes de l'impôt sur le revenu des particuliers et des entreprises ne représentaient généralement que 7,2 à 9,4 pourcentage des recettes fiscales annuelles totales de l'Autorité palestinienne.

Compte tenu de la mesure dans laquelle la spéculation immobilière a imprégné la recherche de profits par l'élite tout au long de la période post-Oslo, les biais de classe du code des impôts PA sont également visibles dans la conception et l'administration de l'impôt foncier. Bien qu’elle soit officiellement fixée à 17% de la valeur locative annuelle d’une propriété ou d’un immeuble, 40% des obligations fiscales foncières peuvent être déduites en tant que dépenses et les 60% restants peuvent être utilisés comme crédit sur l’impôt sur le revenu. De plus, dans la plupart des municipalités, aucune évaluation immobilière n'a été réalisée depuis 1988. Par conséquent, entre 2008 et 2017, une période où la dynamique inflationniste a permis aux propriétaires de maison et aux investisseurs dans les environnements bâtis de Ramallah, Bethléem et Tireh d'amasser des gains de richesse sans précédent, le les caisses publiques ne tiraient que les avantages les plus marginaux des impôts fonciers. (9)

Insuffisance des revenus, emprunts privés et spectre de la crise financière

Étant donné que les recettes fiscales locales sont minimes, les perspectives d’équilibrage budgétaire de l’Autorité palestinienne dépendent des apports d’aide budgétaire directe de partenaires extérieurs et du transfert régulier par Israël des recettes de dédouanement. Ensemble, ces deux sources représentent généralement 70 à 80% du revenu total de l'Autorité palestinienne et déterminent en grande partie combien le gouvernement pourra dépenser au cours d'une année donnée. Les transferts d'aide et de dédouanement sont tous deux soumis à des niveaux de volatilité élevés, cependant, les premiers étant étroitement liés aux prix du pétrole, en particulier après que les États-Unis ont rompu leurs relations financières avec l'Autorité palestinienne en février 2019. En raison de ces facteurs, les responsables budgétaires sont fréquemment (et inopinément) laissé à court d'argent.

Incapables d'émettre des obligations ou d'emprunter à l'Autorité monétaire palestinienne en grandes quantités, les décideurs économiques ont souvent été contraints de s'appuyer sur les marchés du crédit privé afin de combler les lacunes du budget. Avant 2011, cette tactique se traduisait principalement par l'accumulation d'accords de crédit à long terme à faible taux d'intérêt auprès de prêteurs institutionnels régionaux et internationaux. Cependant, après que les réformes bancaires ont été adoptées sous la direction de Fayyad, les emprunts de l’Autorité palestinienne se sont de plus en plus concentrés sur des prêts à court terme et à intérêt élevé émis localement. En mars, ces dettes intérieures avaient augmenté pour constituer 55% de la dette totale de l’Autorité palestinienne, la majorité détenue par les six banques commerciales locales étant autorisées à opérer dans les territoires occupés. En termes nominaux, les dettes globales de l'Autorité palestinienne envers ces acteurs dépassent désormais 1,5 milliard de dollars, avec 900 millions de dollars de titres à intérêt court et à échéance courte (4 à 6,5%).

Le resserrement de l’espace budgétaire de l’Autorité palestinienne résultant des obligations de remboursement et de service a constamment, sinon implicitement, contribué à des réductions du développement et des dépenses sociales, conduisant à un dur transfert de richesse vers le haut.

Ces dettes représentent des coûts importants et multiformes pour l'Autorité palestinienne et l'économie dans son ensemble. Plus immédiatement, la compression de l’espace budgétaire de l’Autorité palestinienne due à des obligations de remboursement et de service a systématiquement, sinon implicitement, contribué à des réductions des dépenses de développement et des dépenses sociales, conduisant à un dur transfert de richesse vers le haut. En absorbant la part du lion de la capacité de prêt du secteur financier – en 2016, les passifs des AP constituaient 60% du total des actifs des banques commerciales palestiniennes – ces accords évincent également l'investissement privé.

Les relations de l'Autorité palestinienne avec les banques commerciales de Palestine ont également accru discrètement la probabilité que les crises budgétaire et financière se recoupent bientôt. Ces accords de prêt ont, après tout, lié la stabilité financière de toute la Cisjordanie à un gouvernement non souverain aux antécédents de pénurie de revenus. Pour aggraver les choses, en raison des mêmes réformes bancaires de l'ère Fayyad, les banques commerciales palestiniennes ont en fait optimisé leur profil de risque en concentrant presque tous leurs investissements et prêts non gouvernementaux dans le crédit à la consommation, les hypothèques et l'immobilier – actuellement soumis à des taux élevés risque de défaut. Par conséquent, au moment même où le peuple palestinien exige que l'Autorité palestinienne et les banques commerciales se réunissent dans un souci de relance qui pourrait empêcher une dépression économique, aucun n'est capable d'agir.

Une camisole de force fiscale au temps des coronavirus

La pandémie de coronavirus est arrivée pendant cette période de forte situation financière pour l'Autorité palestinienne. Les dépenses d'urgence de santé publique se sont bientôt combinées à des pertes de recettes – de la baisse des impôts sur le revenu, des droits de douane et de la TVA – pour introduire un nouvel écart de 1,4 milliard de dollars dans le budget. Craignant que de nouvelles dépenses déficitaires ne risquent de provoquer des calamités fiscales ou financières, l'Autorité palestinienne a jusqu'à présent choisi de renoncer à toute intervention anticyclique significative dans l'économie, se limitant à un fonds proposé de 300 millions de dollars destiné à fournir des prêts bonifiés aux petites et moyennes entreprises du pays. L'Autorité monétaire palestinienne a également décrété un report du remboursement des prêts pour tous les emprunteurs de quatre mois (six mois pour les secteurs du tourisme et de l'hôtellerie).

Malgré ces demi-mesures, les pertes subies par l'arrêt du coronavirus et les commandes de maintien à domicile dépassent déjà 3,8 milliards de dollars. L’indice du cycle économique de l’Autorité monétaire palestinienne – une mesure globale tenant compte des niveaux de production, de vente et d’emploi – est récemment tombé au niveau le plus bas jamais enregistré. En termes humains, des centaines de milliers de travailleurs de la construction, de l'hôtellerie et du commerce de détail – qui représentent environ 50% de la population active selon les estimations de l'Organisation internationale du Travail et qui sont presque universellement exclus des systèmes d'assurance sociale – doivent désormais faire face à la perte de salaire et un avenir profondément incertain.

Les dettes et les déficits en Palestine, comme dans de nombreuses régions du Sud, constituent malheureusement une contrainte réelle et tangible à l'action publique.

La retenue manifestée par l'Autorité palestinienne dans ces moments est compréhensible. Les dettes et les déficits en Palestine, comme dans de nombreuses régions du Sud, constituent malheureusement une contrainte réelle et tangible à l'action publique. De plus, dans le cas de la Palestine, les contraintes de l’endettement sont encore plus résolues en raison de l’incapacité unique de l’Autorité palestinienne à augmenter les impôts de manière fiable et de son manque de pouvoirs monétaires et de souveraineté politique fondamentale.

Pourtant, si les circonstances de l’Autorité palestinienne rendent effectivement toute initiative majeure de dépenses une proposition risquée, continuer sur la voie actuelle est de risquer un désastre, maintenant et pour de nombreuses années à venir. Une grande majorité de familles en Cisjordanie (et beaucoup plus à Gaza) étaient, après tout, profondément insécurisées bien avant que le coronavirus ne complique leurs souffrances. Dans ce contexte, permettre aux marchés de Cisjordanie de résoudre par eux-mêmes les chocs de demande et d'offre, c'est assurer une profonde privation et une dislocation. Compte tenu d'une situation macroéconomique longtemps entravée par la sous-performance – en termes de productivité totale des facteurs, d'investissement (qu'il s'agisse d'ampleurs ou d'allocation sectorielle), de création d'emplois, de production industrielle et agricole et de commerce – s'appuyer sur les marchés renforcera également le dé-développement de la Palestine. .

Tragiquement, les pertes de revenus subies par la fermeture devraient pousser Abbas et son entourage à adopter plus d'austérité à l'avenir. (10) Les perspectives d'une mission de sauvetage dirigée par une aide étrangère pour sauver la Palestine d'un tel sort, quant à elles, sont de plus en plus sombres après l'effondrement des prix du pétrole.

C'est dans les moments de bouleversement que les paradigmes peuvent changer. Étant donné le péril existentiel présenté par les plans du gouvernement israélien d'annexer la Cisjordanie et l'hégémonie apparente des réseaux d'élite de la Cisjordanie, il est difficile de ne pas être pessimiste quant aux changements qui pourraient survenir. Quoi qu'il en soit, il s'agit d'un moment critique dans la durée de vie de l'Autorité palestinienne. La façon dont les décisions contingentes se dérouleront dans les mois à venir – qu'elles soient prises par les administrateurs de la haute politique ou par ceux qui se sont lassés d'attendre que ces acteurs tiennent leurs promesses – déterminera probablement la trajectoire de la Palestine pour les décennies à venir.

(Colin Powers est un chercheur axé sur les économies du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord. Il vient de terminer son doctorat à la Johns Hopkins School of Advanced International Studies.)


Notes de fin

(1) Les projections fournies grâce à la collaboration de l'Institut palestinien de recherche sur les politiques économiques, du Bureau central palestinien de statistique, de l'Autorité monétaire palestinienne et de l'Autorité palestinienne des marchés financiers font état d'une perte de 1,8 à 3,8% du PIB.

(2) Pour une ventilation détaillée des dettes et des arriérés de l'Autorité palestinienne, voir Équipe de la société civile pour l'amélioration de la transparence du budget public, «Rapport sur la performance du budget public 2019», AMAN Transparency Palestine (février 2020).

(3) Ibrahim Shikaki, L'économie politique de la croissance et de la distribution en Palestine: histoire, mesure et applications. Thèse de doctorat, The New School University (2019).

(4) Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, «Un rapport préparé par le Secrétariat de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement sur les coûts économiques de l'occupation israélienne pour le peuple palestinien» (juillet 2016).

(5) Sur les chiffres comptables concernant les fuites budgétaires, voir The Government of Palestine, «Stopping Fiscal Fuites: The Government of Palestine’s Report to the Ad Hoc Liaison Committee Meeting» (septembre 2018).

(6) Orhan Niksic, Nur Nasser Eddin et Missimiliano Cali, «Zone C et l'avenir de l'économie palestinienne», (Banque mondiale: 2014).

(7) Mahmoud Elkhafifi, Misyef Misyef et Mutasim Alagraa, «Palestine Fiscal Revenue Leakage to Israel Under the Paris Protocol on Economic Relations», Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (2014).

(8) Tariq Dana, «Le capitalisme de copinage dans l'Autorité palestinienne: un accord entre amis», Third World Quarterly (41: 2) 2019.

(9) Les recettes fiscales foncières ont constitué entre 0,5 et 3% des recettes fiscales totales entre 2008 et 2017, la majorité des années étant orientées vers la limite inférieure.

(10) Selon les estimations, les revenus annuels en 2020 devraient être de 24,4 à 32,8% inférieurs au rendement attendu. Institut de recherche sur les politiques économiques de la Palestine, «Monastère économique, supplément spécial 2020: évaluation préliminaire des impacts possibles de la crise sanitaire du COVID-19 sur l'économie palestinienne».

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