Catégories
Actualité Palestine

L'Accord de Paris dans la région de la mer Noire

La Conférence annuelle des Parties (COP) a été lancée par la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en 1995 pour évaluer les progrès accomplis par les membres des Nations Unies dans la lutte contre le changement climatique. Certaines réunions ont eu des résultats pratiques et mesurables, comme le Protocole de Kyoto de 1997. Mais la réunion la plus connue est sans doute la COP21 de 2015 à Paris, également connue sous le nom d'Accord de Paris.

La COP21, ayant fait l'objet d'une publicité plus forte que ses prédécesseurs, a suscité un haut niveau d'attentes concernant un objectif relativement simple – parvenir à un consensus mondial sur un accord contraignant pour l'atténuation du changement climatique. Et il en a officiellement atteint un, en se fixant comme objectif de limiter le réchauffement climatique à «bien en dessous de 2 degrés Celsius» par rapport aux niveaux préindustriels, tout en poursuivant ses efforts pour rester à l'intérieur du seuil de 1,5 degrés Celsius.

Bien que l'accord ait été signé à l'unanimité par les 196 États parties, certains pays ont retardé sa ratification. Parmi eux se trouvaient l'Iran et la Turquie, cette dernière étant devenue le seul membre du G20 à ne pas approuver l'Accord de Paris malgré que 24 villes et municipalités turques se soient engagées à respecter l'Accord et exhortent les autorités centrales à faire de même. Les États-Unis ont par la suite annoncé leur intention de se retirer de l'Accord, un processus compliqué et laborieux qui dépendra du résultat des élections de 2020.

En 2015, la COP21 a été considérée comme une formidable réussite diplomatique pour deux raisons principales. Outre les objectifs évidents en matière de changement climatique – reconstruire les fondations, du moins sur le papier, pour des objectifs ambitieux de décarbonisation des économies mondiales – la COP21 a établi un accord véritablement universel. Il s’agissait d’un effort conjoint visant à orienter les ambitions des pays vers des secteurs de l’énergie, des transports et de l’agriculture plus durables et à élaborer des plans d’action spécifiques à moyen et long terme. Mais cela s'est-il produit?

Il est difficile d’évaluer si l’accord de Paris a joué un rôle significatif dans certains objectifs liés au climat, qu’ils soient déterminés au niveau de l’Union (c’est-à-dire de l’UE) ou des ambitions nationales auto-établies. Ce qui est clair cependant, c'est que, comme plusieurs sources indépendantes l'ont analysé, les progrès réalisés au cours des cinq dernières années sont loin d'être suffisants pour atteindre l'objectif global de limiter le réchauffement climatique à «bien en dessous de 2 degrés Celsius».

Comme la crise du COVID19 l'a clairement montré, l'idée d'un «effort mondial» est tout au plus ambitieuse. Premièrement, la riposte à la pandémie a été traitée comme une responsabilité nationale et non régionale ou internationale. En outre, la course actuelle aux vaccins tend également à se concentrer sur la stratégie de couverture de chaque pays pour acquérir le sérum, plutôt que sur la coordination et la hiérarchisation internationales. Le port de masques s'est également avéré une mesure difficile à mettre en œuvre, même au niveau sous-régional, malgré les efforts individuels. Avec l'impact du COVID19 immédiatement visible et urgent, le défi du changement climatique peut maintenant ne pas sembler une telle priorité. Un consensus mondial et des mesures ciblées semblent, plus que jamais, une utopie plutôt utopique. De plus, la nécessité d'un redémarrage économique en «V» peut également se révéler préjudiciable aux actions communes régionales ou mondiales, du moins à court terme, car les pays devront se concentrer sur les plans nationaux de relance. L'espoir est toujours intact, car des mesures individuelles – comme dans le cas de la distanciation sociale et du port de masque – peuvent jouer un rôle important dans la promotion des efforts de lutte contre le changement climatique.

Au-delà des difficultés générales associées à la coopération internationale, les caractéristiques régionales telles que les tensions géopolitiques historiques, les défis sociétaux ou les problèmes de migration, ajoutent une couche supplémentaire de complexité. C'est le cas de la région de la mer Noire. Comme analysé précédemment, la région de la mer Noire est une zone géographique complexe à un carrefour géopolitique et économique. Les États voisins font partie de différentes unions ou alliances administratives générales, ce qui en fait une étude de cas unique à analyser.

Affiliations à la mer Noire

Cela est particulièrement visible dans les domaines de l'énergie et du climat étant donné la combinaison de différentes affiliations, chacune appelant à des objectifs différents, certains contraignants et d'autres non.

Pour ses États membres, la Turquie, la Roumanie et la Bulgarie, l'affiliation à l'OTAN est synonyme de sécurité énergétique et d'indépendance énergétique. D'autre part, l'adhésion à l'UE (dans ce cas pour la Roumanie et la Bulgarie) appelle à des objectifs contraignants spécifiques à l'horizon 2030 pour la production d'énergie renouvelable et fournit un système d'échange de droits d'émission fonctionnel. Dans le même temps, la Communauté de l'énergie – une organisation internationale établie entre l'UE et un certain nombre de pays tiers pour étendre le marché intérieur de l'énergie de l'UE – s'engage en théorie à mettre en œuvre l'acquis communautaire pertinent de l'UE en matière d'énergie, à développer un cadre réglementaire adéquat et à libéraliser leurs marchés de l'énergie conformément à l'acquis du traité.

Dans ce contexte, les problèmes liés au changement climatique se traduisent par une équation difficile et en constante évolution. Les défis sociétaux, économiques et géopolitiques préexistants – le «quoi» de la formule – appellent des approches différentes des pays voisins – le «qui». Sur la base des rapports du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) et à en juger par les avertissements de la communauté scientifique, le «quand» devrait être défini comme au plus tard en 2030 si les chiffres convenus doivent être atteints d'ici 2050. Alors que le «pourquoi» est clairement représenté par des problèmes urgents de changement climatique et le réchauffement climatique, le «comment» reste la plus grande variable inconnue.

En conservant la correspondance mathématique, la situation correspond parfaitement à la définition d’une «équation différentielle», car elle concerne plus de fonctions et de dérivés et la recherche associée consiste en l’étude des propriétés et des effets de ses solutions.

Andrei Covatariu est chercheur non-résident pour l'initiative Frontier Europe de MEI. Il est un associé de recherche principal et le directeur de l'université d'été à Energy Policy Group. Les opinions exprimées ici sont les siennes.

Photo de Vyacheslav Argenberg

Laisser un commentaire

Votre adresse de messagerie ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *