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La Turquie et l'Inde: des «alliés naturels»?

Cet essai fait partie de la série «La Turquie face à l'Asie», qui explore le développement des liens culturels, politiques et économiques entre la Turquie et la région indo-pacifique. En savoir plus …


La Turquie et l'Inde sont toutes deux des démocraties laïques à revenu intermédiaire avec des liens historiques profonds, ce qui a récemment conduit un haut législateur turc à se référer aux deux pays comme des «alliés naturels». (1) Cependant, il y a longtemps eu un obstacle au développement de liens plus fructueux avec Inde: orientation pro-pakistanaise de la Turquie. Les origines de ce point de friction remontent au début des années 1950, à savoir le début de la guerre froide et les premiers stades du conflit indo-pakistanais. Cette pierre d'achoppement doit encore être surmontée. En fait, le «facteur pakistanais», en particulier le conflit au Cachemire, a récemment refait surface en tant que source de conflit entre la Turquie et l'Inde.

Arrêter les progrès

La Turquie et l'Inde ont établi des relations diplomatiques en 1948. Cependant, au cours des quatre décennies suivantes, les deux pays n'ont pas réussi à développer un partenariat étroit. En effet, les relations Turquie-Inde ont connu des tensions sporadiques, en grande partie pour deux raisons. La première source de tension était la position pro-pakistanaise de la Turquie sur la question du Cachemire. (2) La seconde était les différentes orientations stratégiques de la guerre froide, illustrées par l'adhésion de la Turquie à l'OTAN et au pacte de Bagdad, qui contrastaient fortement avec la position non alignée de l'Inde et convivialité envers l'Union soviétique. (3)

Alors que la guerre froide commençait à décliner, le Premier ministre «pro-occidental» et «libéral» Turgut Özal a cherché à reconstruire les relations avec l'Inde. La visite d'Özal à New Delhi en 1986, au cours de laquelle les deux parties ont convenu d'ouvrir des bureaux d'attaché de défense dans la capitale de l'autre, a été réciproque par son homologue Rajiv Gandhi deux ans plus tard. (4) Avec l'initiation dans les deux pays de réformes économiques, la Turquie- Les relations avec l'Inde semblaient sur le point de progresser sur plusieurs fronts. Mais le «facteur pakistanais», en particulier le conflit au Cachemire, est resté une question épineuse dans les relations Turquie-Inde. Lors de la convocation en août 1991 de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’Organisation de la coopération islamique (OCI), Ankara a condamné l’usage de la force par l’Inde au Cachemire, ce qui a mis à rude épreuve les relations. (5)

Au cours des années suivantes, les deux parties sont parvenues à un accord sur la prévention de la double imposition et le tourisme (1995), la promotion et la protection des investissements bilatéraux, la prévention du trafic de stupéfiants (1998) et un protocole d'accord entre le Conseil de la recherche scientifique et industrielle et la Turquie. Institut de recherche scientifique et technologique. (6) Cependant, les efforts visant à approfondir la relation bilatérale ont stagné.

Une nouvelle ère d'engagement

Bülent Ecevit était le seul Premier ministre turc qui pouvait raisonnablement être considéré comme «pro-Inde», principalement en raison de sa désapprobation du coup d’état qui avait porté Pervez Musharraf au pouvoir au Pakistan. Ecevit, qui s'est rendu en Inde en avril 2000 – la première visite de ce type d'un dirigeant turc en 14 ans – a décliné une invitation à inclure le Pakistan dans son voyage. Il est important de noter qu'avant la visite d'Ecevit, Ankara avait révisé sa position traditionnelle sur le Cachemire, de la promotion d'une résolution du conflit fondée sur la supervision de l'ONU à l'appel à un règlement bilatéral du différend. (7) Ce changement a provoqué une reprise de la situation turco-indienne. relations. (8)

La visite historique du Premier Ministre Atal Bihari Vajpayee en Turquie en septembre 2003 a orienté les relations bilatérales dans des directions nouvelles et prometteuses. Dans son discours liminaire au Centre de recherche stratégique du ministère turc des Affaires étrangères, Vajpayee a présenté un riche menu de sujets sur lesquels les deux pays pourraient travailler ensemble, y compris pour promouvoir un régime commercial mondial plus ouvert et non discriminatoire. comme collaborant au développement des ressources énergétiques d'Asie centrale. Au cours de la visite, les deux parties se sont également engagées à créer un groupe de travail conjoint sur le terrorisme. (9)

Fortes des résultats de la visite de Vajpayee, la Turquie et l'Inde – deux «puissances moyennes montantes» (10) – étaient en passe de développer la relation multidimensionnelle qui leur avait échappé auparavant. Cette dynamique positive s'est poursuivie dans l'ère de la justice et du développement (AKP) en Turquie. L’AKP au pouvoir avait un programme fortement pro-UE et de développement à son stade naissant et a tenté avec ambition de diversifier le réseau commercial de la Turquie pour échapper au «piège du revenu intermédiaire». Dans cette veine, l'Inde, un exemple éclatant d'une économie en expansion, représentait pour offrir des avantages significatifs à la Turquie, tandis que le Pakistan semblait offrir des gains beaucoup plus limités. Cela a poussé le gouvernement AKP à chercher à approfondir sa coopération économique avec l'Inde, sans toutefois nuire à ses relations amicales avec le Pakistan. Le forum international du G20 a servi de plateforme utile pour développer une telle coopération.

Lors de sa visite de 2008 en Inde alors qu'il était Premier ministre, Recep Tayyip Erdoğan a approuvé l'Accord de libre-échange Turquie-Inde (ALE). L'année suivante, le premier nano-satellite de Turquie (ITUpSAT1) a été envoyé dans l'espace sur une fusée PSLV C-14 par l'Organisation indienne de recherche spatiale. (11) En visite en Inde en 2010, le président de l'époque Abdullah Gül a discuté de la coopération avec New Delhi dans le domaine de la recherche spatiale. , biotechnologie et informatique. (12)

Depuis lors, le partenariat naissant a progressé le plus rapidement dans le domaine du commerce. En fait, le volume du commerce bilatéral est passé de 505 millions de dollars en 2000 à 8,7 milliards de dollars en 2018 (voir le graphique 1). En fait, l’Inde est devenue le deuxième partenaire commercial de la Turquie en Asie de l’Est après la Chine. De plus, le volume du commerce de la Turquie avec l'Inde en 2019 était d'environ 7,7 milliards de dollars, dépassant de loin le commerce réalisé avec le Pakistan (803 millions de dollars). (13)

Graphique 1: Commerce de la Turquie avec l'Inde (2011-2019)

Source: TurkStat

La visite du président Erdoğan en Inde en 2017 a souligné l'importance croissante de l'Inde pour les décideurs politiques turcs. L'objectif de la visite était en grande partie l'économie, le président étant accompagné d'une délégation d'affaires de 100 membres. Pendant et depuis la visite, Ankara a manifesté son intérêt pour l'initiative indienne des «villes intelligentes», dans l'espoir de capitaliser sur l'expertise des entreprises turques dans la construction et dans le secteur des infrastructures. (14)

Compartimentage ou dérive?

Malgré les gains récents sur les fronts commerciaux et autres, les relations Turquie-Inde ont continué à présenter leur part de différences. Outre le déséquilibre commercial béant en faveur de l’Inde, des problèmes politiques menacent d’entraver le développement futur de la relation. Les divergences politiques entre Ankara et New Delhi incluent la question du mouvement Gülen, qu'Ankara a déclaré comme organisation terroriste en mai 2016. (15) Le gouvernement turc a fait pression sur le gouvernement indien pour qu'il ferme les écoles Gülen à Delhi et ailleurs; Cependant, les autorités indiennes se sont opposées, exigeant d'Ankara des preuves qui tiendraient au tribunal. (16) Pendant ce temps, les responsables indiens sont de plus en plus préoccupés par l'intention du gouvernement turc de pénétrer la minorité musulmane populeuse du pays et d'utiliser le réseau musulman indien au profit du Pakistan. . (17)

En effet, la question du Pakistan jette toujours la plus grande ombre sur les relations Turquie-Inde. L’exclusion de l’Inde du dialogue mené par la Turquie sur l’Afghanistan en 2010 et les tentatives d’Ankara de bloquer l’adhésion de l’Inde au Groupe des fournisseurs nucléaires (NSG), tous deux prétendument dus à la pression du Pakistan, ont tendu les relations. (18)

Alors que la Turquie et l'Inde avaient tenté de compartimenter ou d'isoler leurs relations de leurs relations respectives avec le Pakistan – et pendant un certain temps semblaient avoir relativement bien réussi à le faire – les développements ont empiré au cours de l'année écoulée.

Depuis que l'Inde a abrogé l'article 370 de sa constitution, qui accordait un statut spécial au Jammu-et-Cachemire, en août 2019, Ankara a soulevé la question du Cachemire dans divers forums. Le président Erdoğan a abordé la question pour la première fois lors de l'Assemblée générale des Nations Unies (AGNU) en septembre 2019. Le Premier ministre indien Narendra Modi a répliqué en organisant des réunions avec le président de la République de Chypre et les premiers ministres d'Arménie et de Grèce en marge de l'AGNU. Modi a ensuite annulé sa visite prévue en Turquie en octobre 2019 et un accord naval lucratif de 2,3 milliards de dollars avec une société de défense turque. Compte tenu des liens de défense en plein essor entre la Turquie et le Pakistan, l'Inde a réduit ses exportations de défense vers la Turquie tout en signant un accord de défense de 40 millions de dollars avec l'Arménie. (19) L'Inde a également condamné l'opération militaire de la Turquie dans le nord de la Syrie en octobre 2019 (20).

Au même moment où les relations d’Ankara avec New Delhi se sont dégradées, les relations de la Turquie avec le Pakistan ont été transformées en partenariat stratégique. (21) Ce qui est peut-être plus important, ce sont les liens de défense croissants entre les deux nations. L'un des principaux objectifs de la visite du président Erdoğan en février 2020 aurait été de «synchroniser davantage les relations militaires», dont la dernière indication est la construction conjointe de navires de guerre modernes. (22)

Dans son discours du 14 février 2020 devant une session conjointe du parlement pakistanais, Erdoğan a déclaré:

Nous n'avons jamais oublié et n'oublierons jamais l'aide que le peuple pakistanais a apportée en partageant son propre pain pendant notre guerre d'indépendance. Et maintenant, le Cachemire est et sera le même pour nous. C'était Çanakkale hier et c'est le Cachemire aujourd'hui, (il n'y a) aucune différence. (23)

New Delhi a répondu à ces remarques en adressant une démarche ferme à l'envoyé de la Turquie en Inde, déclarant qu'Ankara ne devrait pas s'immiscer dans les affaires internes de l'Inde. (24) Le lendemain, le porte-parole officiel du ministère des Affaires extérieures, Raveesh Kumar, a ajouté: les remarques ne reflètent ni une compréhension de l'histoire ni de la conduite de la diplomatie. Ils déforment les événements du passé pour promouvoir une vision étroite du présent »; et a averti: «Ces développements ont de fortes implications pour nos relations bilatérales.» (25)

Conclusion

Le «facteur pakistanais» a toujours occupé une place importante dans les relations Turquie-Inde et reste le plus grand obstacle à l'épanouissement complet des relations bilatérales. Depuis la fin de la guerre froide, la Turquie a cherché à élargir sa coopération économique avec l'Inde sans toutefois sacrifier ses relations avec le Pakistan. En effectuant cet exercice d’équilibrage, Ankara a eu un certain succès, principalement dans le domaine du commerce; cependant, là aussi, des problèmes tels que le déséquilibre important en faveur de l’Inde se sont aggravés.

Au cours de l’année écoulée, les relations entre la Turquie et l’Inde se sont détériorées, en grande partie à cause des relations de la Turquie avec le Pakistan et de la réaction à la politique indienne au Cachemire. Les tendances récentes du paysage géopolitique plus large ne semblent pas de bon augure pour le développement ultérieur des relations Turquie-Inde. Les affrontements aux frontières entre les forces indiennes et chinoises en mai annoncent une période d'intensification de la rivalité sino-indienne. Le Corridor économique Chine-Pakistan (CPEC) dans le cadre de la Belt Road Initiative (BRI) a, pour le moins, aiguisé la concurrence indo-chinoise en Asie du Sud. Ces évolutions ajouteront sans aucun doute une couche de complexité aux efforts de la Turquie pour consolider son partenariat stratégique avec le Pakistan sans s'aliéner et donc retarder la croissance de ses relations avec l'Inde. Trouver la bonne formule pour neutraliser le «facteur pakistanais» dans les relations Turquie-Inde s'avérera probablement plus difficile, et non moins difficile dans ces circonstances.


(3) «Fatin R. Zorlu, Türk görüşünü açıkladı» (Zorlu partageait le point de vue turc), Milliyet, 22 avril 1955; «Nehru, Bağdat Paktına şiddetle hücum etti» (Nehru a fermement condamné la formation du pacte de Bagdad), Milliyet, 12 juillet 1955¸ Tevfik Rüştü Aras, «Türk-Hint bildirisi ve dış işleri bakanlarının rolü» (déclaration des ministres turco-indiens des affaires étrangères), Milliyet, 19 janvier 1968.

(4) Nur Batur, «Gandi Ankara’da» (Gandhi arrive à Ankara), Milliyet, 18 juillet 1988.

(5) Zafar Imam, «L'OCI et la question du Cachemire: des options pour l'Inde», Études internationales 39 et 2 2002.

(6) V.P. Dutt, La politique étrangère de l’Inde depuis l’indépendance (Delhi: National Book Trust, 2007) 16-17.

(8) Jyotsna Singh, «Ecevit dans un voyage historique en Inde», nouvelles de la BBC, 30 mars 2000.

(10) Selçuk Çolakoğlu, «MIKTA in Global Governance as a Middle Power Grouping: A Turkish Perspective», dans Retno Marsudi (éd.), MIKTA: situation actuelle et voie à suivre (Jakarta: Ministère indonésien des affaires étrangères, 2018): 51-72; Perspectives de l'économie mondiale du FMI, 2020.

(15) «La Turquie désigne officiellement le groupe religieux Gülen comme terroriste», Reuters, 31 mai 2016.

(16) Ketan Mehta, «La sensibilisation de la Turquie en Inde: possibilités et défis», Dossier thématique ORF, N ° 276, janvier 2019.

(17) Shishir Gupta, "Drapeaux rouges à Delhi sur le financement des activités anti-indiennes d'Erdogan par la Turquie: officiel," Hindustan Times, 30 juillet 2020.

(18) Rakesh Sood, «Relations Inde-Turquie: le délice turc est devenu aigre», L'Hindou, 8 mai 2017.

(19) Niranjan Marjani, «Réponses calmes de l’Inde contre l’offensive diplomatique de la Turquie», Le diplomate, 7 mars 2020.

(20) Pushkar Banakar, «Relations Inde-Turquie: des liens tendus sur la question du Cachemire mais pas aigris», Le nouvel Indian Express, 16 février 2020.

(24) Shishir Upadhyaya, «L'Inde remporte un accord de défense avec l'Arménie pour tenter de châtier la Turquie», Le diplomate, 18 mars 2020.

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