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Briefing spécial: réactions régionales à l'accord Israël-EAU

Paul Salem

Paul Salem

Les multiples conséquences de l'accord de normalisation Israël-EAU

L'accord annoncé la semaine dernière pour normaliser les relations entre les Émirats arabes unis et Israël est un moment décisif au Moyen-Orient. Il est susceptible de conduire à d'autres mouvements de ce type, peut-être de la part des autres membres du CCG et du Maroc, et de renverser les schémas régionaux de conflit et de coopération.

Au niveau bilatéral, cet accord met en évidence plusieurs années de coopération croissante entre les deux pays. Les deux dirigeants sont d'accord sur un certain nombre de problèmes de politique étrangère et de sécurité tels que l'Iran, la Turquie et la lutte contre le terrorisme, et cherchent à renforcer la coopération dans les domaines de l'économie, des investissements, de l'énergie, de la technologie, des soins de santé, ainsi que de la cybersécurité et du partage de renseignements. Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu obtient une bouée de sauvetage politique face à l'effondrement antérieur de son engagement à aller de l'avant avec l'annexion de la Cisjordanie, une faible position dans les sondages et des allégations de corruption en attente. Pour les Émirats arabes unis, il s’agit d’un pari calculé pour stimuler davantage la croissance du pays et accroître son influence aux niveaux régional et international.

Pour les Palestiniens, cela a été vu comme une autre trahison tragique par un autre État arabe et décrit comme tel par leurs dirigeants. Il rompt les rangs avec la propre offre de paix de la Ligue arabe en 2002 et accorde à Israël la normalisation avec seulement une «pause» sur l’annexion de grandes parties de la Cisjordanie. Les EAU insistent sur le fait que cette «pause» doit être comprise comme une partie permanente à long terme de l'accord, mais Netanyahu a déclaré qu'il était toujours attaché à l'annexion, seulement qu'il a suspendu le calendrier de mise en œuvre. Les Palestiniens avaient continué à espérer que la normalisation avec des États au-delà de l'Égypte et de la Jordanie (et de la Turquie) pourrait être utilisée comme un levier pour amener le gouvernement israélien à suspendre les activités de colonisation et d'expropriation et à négocier sérieusement en vue d'une solution à deux États. Bien que l'hypothèse soit valide, la réalité est que cette politique n'a pas créé d'effet de levier significatif sur les Israéliens et a conduit à une collusion américano-israélienne sur une proposition d'annexion de deux États mettant fin à de grandes parties de la Cisjordanie. L'accord EAU-Israël était motivé par les intérêts de ces deux États, mais a bouleversé la situation des Palestiniens. Alors que les Émirats arabes unis et Israël poursuivent leurs intérêts bilatéraux, l'attention diplomatique tant régionale qu'internationale devrait se concentrer sur la manière de cimenter le gel de l'annexion et de reprendre les négociations israélo-palestiniennes nécessaires en vue d'une solution à deux États. Peut-être qu'avec une nouvelle administration plus impartiale à Washington en 2021 et davantage d'interlocuteurs arabes dans les négociations, on pourrait espérer des progrès dans un processus qui a été déclaré moribond il y a des années. En effet, les efforts diplomatiques doivent rester concentrés sur la réalisation de la seule solution durable possible entre les impossibilités d'une solution à un État et le purgatoire de l'apartheid: une solution à deux États.

Au niveau régional, l'accord EAU-Israël – et d'éventuels autres accords à suivre dans le Golfe – remanie la carte stratégique. Il met en évidence ce qui était déjà une coopération forte pour contrebalancer et repousser l'Iran. Mais pour les EAU, il consolide également le partenariat avec un acteur puissant de la mer Rouge et est lié aux intérêts économiques et stratégiques croissants des EAU dans la Corne de l’Afrique. Il renforce également le partenariat des EAU avec un acteur clé de la Méditerranée orientale, où il y a une compétition en cours avec la Turquie en Libye ainsi que sur l'avenir des routes énergétiques vers l'Europe.

Les EAU doivent s'inquiéter du retour de force régional potentiel de la décision. La paix séparée du président égyptien Anouar Sadate avec Israël a conduit à l’isolement dans le monde arabe et finalement à son assassinat. Et il y a probablement des alertes accrues sur des attaques potentielles aux Émirats arabes unis par des groupes extrémistes radicaux ou terroristes. Mais la décision des EAU conduira probablement à des mouvements similaires de la part d’autres, et non à l’isolement; et la petite population émiratie a un niveau élevé de confiance dans ses dirigeants. Le défi pour des pays comme l'Arabie saoudite sera beaucoup plus difficile.

L’Iran tentera de tirer parti de la «paix séparée» émiratie, mais cela n’entraînera probablement aucun changement dans l’influence de l’Iran dans la région. L'époque où l'Iran pouvait espérer avoir un large appel a été perdue dans le carnage en Syrie, mais il bénéficie toujours d'un arc d'influence dans les pays détruits, notamment le Liban, la Syrie, l'Irak et le Yémen. L’acte – ou la tendance, s’il s’élargit – de normalisation avec Israël doit être préoccupant pour l’Iran.

Le président turc Recep Tayyip Erdogan tentera également d'en profiter, principalement pour rallier sa base intérieure et faire appel aux groupes mécontents du monde arabe qui considèrent cet acte comme une trahison des Palestiniens et, à cause de Jérusalem, la cause islamique. Mais Erdogan connaît l'importance d'avoir un effet de levier auprès des Israéliens – en effet, il s'est rendu en Israël en 2005, et a joué pendant de nombreuses années le médiateur régional avec les Israéliens – et doit aussi s'inquiéter de l'impact de cette nouvelle alliance sur ses ambitions en Méditerranée. .

Sur le plan international, l'accord renforce les Émirats arabes unis à Washington et renforce les États-Unis au Moyen-Orient. Après des années de route cahoteuse à Washington, cet accord fournit aux EAU le soutien à long terme des républicains et des démocrates à l'avenir, ainsi que du lobby pro-israélien influent. Cela rendra probablement le prince héritier des Émirats arabes unis aussi influent à Washington qu'à différentes époques, le roi Hussein de Jordanie, et avant lui le président Sadate d'Égypte. Pour les États-Unis, avoir des alliés clés en Israël et dans le Golfe coopérant ouvertement est certainement un multiplicateur d'influence à un moment où la Russie et la Chine font des percées dans la région.

L'accord Israël-Émirats arabes unis est en effet un moment décisif au Moyen-Orient qui crée à la fois des risques et des opportunités. L'objectif principal devrait être de savoir comment utiliser cette percée diplomatique pour encourager d'autres percées diplomatiques dans la région, peut-être en relation avec l'Iran et la Turquie, et comment redoubler d'efforts pour relancer les négociations israélo-palestiniennes vers une solution à deux États, dans un environnement régional. qui maintenant pourrait être légèrement moins polarisé et plus engagé et favorable à un résultat positif.

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