Catégories
Actualité Palestine

L'apparente neutralité de la Jordanie cache un inconfort plus profond avec l'accord entre les Émirats arabes unis et Israël

Les dirigeants du Royaume hachémite de Jordanie sont traditionnellement connus pour être des maîtres à rester aussi neutres que possible, en particulier en ce qui concerne les relations inter-arabes. Cela a été clairement démontré dans la réponse d'Amman au récent rapprochement entre les Émirats arabes unis et Israël, quand il a refusé d'approuver ou de s'opposer à l'accord pour une «normalisation complète des relations», tout en poussant l'État ami du Golfe à poursuivre l'occupation.

Le ministre jordanien des Affaires étrangères, Ayman Safadi, a déclaré aux médias d'État que la décision des EAU «conduirait la région vers une paix juste, si Israël« la traitait comme une incitation à mettre fin à l'occupation ». À la suite de l’accord, Israël doit mettre fin à toute initiative unilatérale d’annexer un territoire en Cisjordanie occupée qui «entrave les perspectives de paix et viole les droits des Palestiniens», a conclu Safadi, sans dire si la Jordanie soutient ou rejette la décision des EAU.

Malgré les subtilités diplomatiques, les responsables jordaniens étaient manifestement mécontents de cette décision car elle affaiblissait le consensus arabe tel que représenté dans l’Initiative de paix arabe de 2002 approuvée par la Ligue arabe. Une croyance tacite mais fermement ancrée est que les EAU se sont vus attribuer le mérite du travail acharné que la Jordanie et d’autres membres de la communauté internationale ont accompli avant le 1er juillet pour s’assurer que le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu ne subira pas de menaces d’annexion.

L’ancien vice-Premier ministre jordanien, Mamdouh al-Abadi, a déclaré au site Internet Arabi21 basé à Londres: «Les Émirats n’ont été impliqués dans la cause palestinienne ni dans la guerre ni dans la paix. Il n'a aucun poids dans le conflit israélo-arabe, contrairement à des pays comme la Jordanie, la Syrie et l'Irak. Abadi a qualifié l'accord EAU-Israël de «geste vide», contredisant les affirmations des EAU sur leur rôle dans l'arrêt de l'annexion israélienne. Il a ajouté: «cet accord… ne produit aucune valeur réelle pour les Émirats. Le vrai gagnant est Trump.

Il a fallu un journaliste palestinien très respecté, Nasser al-Laham, rédacteur en chef de l’agence de presse indépendante pro-Palestine Liberation Organization Maan, pour déclarer publiquement que "la Jordanie et son roi" avaient largement contribué à empêcher la Annexion israélienne.

Alors que la Jordanie reçoit beaucoup moins de soutien monétaire qu'elle ne le faisait autrefois des Émirats arabes unis et de l'Arabie saoudite, il existe de nombreuses raisons pour lesquelles Amman s'est abstenue de se rendre publiquement contre Abu Dhabi. Les envois de fonds ne font qu'un. Selon la banque centrale de Jordanie, en 2019, un total de 3,7 milliards de dollars a été remis par des Jordaniens travaillant à l'étranger, dont la grande majorité (79%) travaillent dans la région du Golfe. Sur un total d'environ 750 000 expatriés jordaniens, quelque 200 000 travailleraient aux EAU.

«Le temps change les priorités des pays»

Adnan Abu Odeh, ancien conseiller du roi Hussein et du roi Abdallah, a déclaré à MEI que si l'Égypte a été expulsée de la Ligue arabe pour avoir poursuivi unilatéralement la paix avec Israël, les Émirats arabes unis ne seront pas isolés: «Lorsque Sadate s'est rendu en Israël, l'Égypte a été expulsée de la Ligue arabe. Les Émirats ont maintenant violé le plan de paix arabe, mais ils ne seront pas punis de la même manière. Le temps change les priorités des pays. » Abu Odeh estime que les EAU ont agi en grande partie pour se protéger de l'Iran: «En ce qui concerne l'Iran, les Emirats sont faibles et les faibles ont besoin de quelqu'un pour les protéger. La protection vient des Américains. »

Le major général Mamoun Abu Nawwar, pilote à la retraite de l'armée de l'air jordanienne, estime que la décision des EAU est «dangereuse» pour la Jordanie car elle ne résout pas le problème principal de la région: le conflit palestinien. «C'est dangereux pour la Jordanie car il n'a pas résolu le conflit palestinien.» Abu Nawwar dit que le fait que l'annexion ait été reportée signifie qu'elle sera comme une bombe à retardement et qu'elle a donc affaibli la Jordanie.

Ahmad Awad, directeur du Phenix Center for Economics and Informatics basé à Amman, a déclaré à MEI qu'il pourrait y avoir des avantages à tirer de l'accord EAU-Israël, mais que dans l'ensemble, la Jordanie en serait affectée. «Pendant des années, la Jordanie a été en mesure de traduire son avantage stratégique en tant que tampon entre Israël et le monde arabe, en particulier l'Irak et le Golfe. Mais cette décision signifie que son rôle sera affaibli car Israël et les pays du Golfe pourront contourner la Jordanie, même économiquement, et s'il y a un commerce de marchandises par voie terrestre, ils auront toujours besoin de la Jordanie.

Ainsi, bien que la Jordanie puisse vouloir se distancer politiquement des Émirats arabes unis, elle ne peut pas s'opposer publiquement à l'accord pour un certain nombre de raisons. En tant que pays qui a lui-même conclu un accord de paix avec Israël en 1994, la Jordanie ne peut pas adopter une position plus sainte que toi vis-à-vis des Émirats arabes unis. Il est vrai que la Jordanie a des conflits frontaliers et fonciers avec Israël et qu'elle se coordonne régulièrement avec les dirigeants palestiniens, mais elle accueille toujours un ambassadeur israélien à Amman.

Garder un œil sur Washington

La corde raide dont la Jordanie aura besoin pour avancer consiste à essayer de ne pas se mettre du mauvais côté du résident actuel de la Maison Blanche. La Jordanie reçoit un soutien du peuple américain à hauteur de 1,25 milliard de dollars par an, en plus d’autres accords bilatéraux qui visent à aider l’économie jordanienne.

La Jordanie, par conséquent, comme l'Arabie saoudite et d'autres pays du Golfe, gardera un œil attentif sur les prochaines élections présidentielles américaines. Si Donald Trump est réélu, Amman devra s'assurer d'éviter de faire quoi que ce soit qui pourrait irriter Washington. Ce n’est pas un hasard, par exemple, si Bahreïn a retardé la décision des EAU jusqu’à la fin de l’année. Si Joe Biden gagne, la pression pour aller de pair avec la vision de Trump et répondre aux besoins de Netanyahu en matière de réalisations dans le monde arabe sans aborder les droits des Palestiniens sera moins manifeste, ils s'attendent.

Les tentatives de neutralité de la Jordanie cachent un mécontentement beaucoup plus profond face à la décision des Émirats arabes unis et le potentiel de nouvelles divisions dans un monde arabe déjà profondément divisé. Plus important encore, le fait que la décision des Émirats arabes unis ait totalement ignoré les Palestiniens signifie qu'eux-mêmes et le public arabe continueront de mijoter de colère face à l'absence de solution juste au problème palestinien, une question d'une grande importance géopolitique stratégique pour la Jordanie.

Daoud Kuttab est un journaliste palestinien primé, directeur du Community Media Network à Amman et ancien professeur Ferris de journalisme à l'Université de Princeton. Suivez-le sur Twitter @daoudkuttab. Les opinions exprimées dans cette pièce sont les siennes.

Photo de KHALIL MAZRAAWI / AFP via Getty Images

Laisser un commentaire

Votre adresse de messagerie ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *