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La Jordanie craint que l'accord Israël-Émirats arabes unis sabote la solution à deux États

21 août 2020

La défense par la Jordanie de la solution à deux États en tant que seule voie pour la paix entre les États arabes et Israël a toujours été une lutte ardue qui s’est intensifiée lorsque Donald Trump est entré à la Maison Blanche. Mais le récent accord de normalisation entre les Émirats arabes unis et Israël a rendu cet objectif plus difficile que jamais à atteindre. Les EAU ont affirmé que l’accord, annoncé par Trump le 14 août, avait enterré le projet d’annexion de parties de la Cisjordanie occupée par Israël, mais le Premier ministre Benjamin Netanyahu n’a pas tardé à annoncer que l’annexion était toujours «sur la table».

Pendant des années, la Jordanie a observé nerveusement Israël et un certain nombre d’États du Golfe s'engager dans des contacts secrets et parfois ouverts, encouragés par Washington. Seuls les Émirats arabes unis, Bahreïn et Oman ont envoyé leurs ambassadeurs assister au dévoilement de la vision de paix de Trump à la Maison Blanche le 28 janvier. Initiative de 2002. Dans le cadre de ce plan, la normalisation entre les États arabes et Israël ne pourra avoir lieu qu'après le retrait d'Israël de Cisjordanie, ouvrant la voie à la création d'un État palestinien avec Jérusalem-Est pour capitale.

La réaction de la Jordanie à l’accord entre les Émirats arabes unis et Israël a été mitigée. Le ministre des Affaires étrangères Ayman Safadi a déclaré dans un communiqué du 14 août: «L’accord sera lié aux actions d’Israël dans la période qui suivra l’accord», selon le Jordan Times. Safadi aurait déclaré: «Si Israël considère l'accord comme un moyen de mettre fin à l'occupation et de respecter les droits des Palestiniens à la liberté et à la création d'un État indépendant viable avec Jérusalem-Est comme capitale aux frontières d'avant 1967, la région ira de l'avant vers la réalisation de la paix, sinon Israël aggravera le conflit qui mettra en péril la sécurité de toute la région.

Sa déclaration soigneusement formulée, qui évitait de critiquer les Émirats arabes unis pour avoir rompu les rangs avec le reste des pays arabes, reflétait la sensibilité de la Jordanie face à l’accord soudain mais sans surprise. Le roi Abdallah et le prince héritier d’Abou Dhabi, Mohammed ben Zayed, entretiennent des relations de travail étroites. Le monarque jordanien était à Abu Dhabi aussi récemment que le 22 juillet pour discuter des moyens d'améliorer les relations bilatérales et les problèmes régionaux, y compris les défis auxquels la cause palestinienne est confrontée. Les deux dirigeants ont rejeté toute mesure unilatérale en référence à l’intention d’Israël d’annexer des parties de la Cisjordanie, selon une déclaration de la cour royale.

Les colonnes des journaux ont évité toute mention de l'accord EAU-Israël, tandis que les nouvelles ont reçu une couverture médiatique minimale. Seul le chroniqueur Fahd al-Khitan, connu pour avoir des liens étroits avec le gouvernement, a écrit sur le sujet pour Al Ghad le 15 août. Il a déclaré que l'accord était un moyen pour Trump et Netanyahu de s'éloigner du mouvement d'annexion. , qui a été rejeté par le monde entier. Khitan a ajouté que la normalisation est devenue l'objectif plutôt qu'un accord de paix juste et durable basé sur l'Initiative de paix arabe, qui n'est plus valable.

Mais les Jordaniens ont ouvertement critiqué l'accord sur les réseaux sociaux, allant jusqu'à accuser les dirigeants émiratis de trahison et de abandonner les Palestiniens. Bien que la Jordanie et Israël aient signé un traité de paix il y a 26 ans, une grande majorité de Jordaniens, dont beaucoup d'origine palestinienne, sont contre la normalisation avec Israël.

Alors que davantage de pays arabes devraient suivre l’exemple des Émirats arabes unis avant les élections américaines de novembre, l’approche politique de longue date de la Jordanie pour résoudre le conflit israélo-palestinien deviendra une position minoritaire. Mais rien n'indique qu'Amman change de cap.

Le 18 août, Safadi a effectué une visite surprise dans la ville cisjordanienne de Jéricho pour rencontrer le secrétaire du Comité central de l'Organisation de libération de la Palestine, Saeb Erekat. Une déclaration du ministère des Affaires étrangères disait que l'arrêt par Israël de son plan d'annexion des terres palestiniennes et l'adoption de la solution à deux États sont des conditions nécessaires pour «ouvrir un horizon politique» et que l'Initiative de paix arabe est «la seule voie» vers la paix.

Mais alors que Netanyahu se vantait de l'adhésion d'autres pays arabes aux Émirats arabes unis, les responsables jordaniens ont poussé un soupir de soulagement lorsqu'après presque une semaine de silence, l'Arabie saoudite a renouvelé son engagement en faveur de l'Initiative de paix arabe. Le 19 août, le ministre saoudien des Affaires étrangères, le prince Faisal bin Farhan, a déclaré que la paix doit être obtenue avec les Palestiniens sur la base de cette initiative avant que des changements ne puissent être apportés aux relations avec Israël. «Lorsque nous avons parrainé le Plan de paix arabe en 2002, nous avions pleinement envisagé qu'il y aurait un jour des relations entre tous les États arabes, y compris l'Arabie saoudite, et Israël si la condition était remplie», a déclaré Farhan.

La réaction saoudienne renforcera la position de la Jordanie, mais Amman sait que Washington continuera d'exercer des pressions sur les capitales arabes pour qu'elles suivent l'exemple des EAU.

Contrairement à tout autre pays arabe, la Jordanie a une relation unique avec la Cisjordanie, qui était sous administration jordanienne lorsqu'elle a été occupée en 1967. Le royaume accueille deux millions de réfugiés palestiniens et sa politique de "ponts ouverts" est la seule porte d'entrée de la Cisjordanie vers la reste du monde. De plus, en vertu du traité de paix jordan-israélien, le roi jouit d'un rôle particulier en tant que gardien de la mosquée Al-Aqsa à Jérusalem-Est, longue source de tension entre la Jordanie et Israël. Alors qu'Israël invite les musulmans à visiter la mosquée via Abu Dhabi ou Dubaï, la Jordanie craint que son rôle particulier ne soit compromis.

Le chef du Centre d'études politiques de Jérusalem, Orieb al-Rintawi, a déclaré à Al-Monitor que les responsables jordaniens étaient choqués par l'accord EAU-Israël et n'avaient pas été consultés avant son annonce. «La Jordanie craint que l'accord ne définisse une nouvelle approche pour résoudre le conflit, une approche qui s'écarte de la solution à deux États et la remplace par la vision de paix de Trump», a-t-il déclaré.

«L'accord est plus qu'une simple normalisation des liens; il est proche d'une alliance stratégique dans la région qui introduirait un nouvel agenda stratégique pour la région qui laisse la Jordanie et les Palestiniens seuls », a ajouté Rintawi.

L’analyste politique et chef du Centre des médias et des études politiques du Moyen-Orient, Amer Sabaileh, estime que les dommages causés au rôle géopolitique de la Jordanie seront limités. «Les liens de la Jordanie avec la Cisjordanie sont à la fois géographiques et démographiques. Son traité de paix avec Israël profite aux deux parties, en particulier dans le domaine de la sécurité, et aucune des deux parties ne risque de nuire aux relations bilatérales », a-t-il déclaré.

Sabaileh a ajouté: «D'un autre côté, la Jordanie était la voie secondaire pour tous les contacts entre Israël et le Golfe et cela prend maintenant fin. Avec le nouvel accord, ce canal arrière n'est plus nécessaire. »

La signature de l'accord de normalisation EAU-Israël aurait lieu le mois prochain à Washington. La question est maintenant de savoir si la Jordanie assistera à la cérémonie de signature. Il y aura un prix à payer pour l'un ou l'autre choix.

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